Закону об Омбудсмане – десять лет

В 1995 году в системе органов государства, осуществляющих защиту прав и свобод человека в Республике Узбекистан, появился новый для республики институт - Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека, который был впервые учрежден на первой сессии Олий Мажлиса первого созыва по инициативе Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова.

Необходимость создания в Узбекистане новой структуры по защите прав человека была обусловлена совокупностью факторов – построением гражданского общества, углублением демократических реформ, внедрением действенных мер по защите прав граждан, накопленным мировым опытом, а также требованиями, связанными с участием Республики Узбекистан в международных организациях в сфере прав человека.

На VI сессии Олий Мажлиса первого созыва, которая состоялась в августе 1996 года глава нашего государства призвал "поднять роль и статус Института Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека". В этих целях была начата работа над проектом Закона об Уполномоченном, в которой приняли участие депутаты Олий Мажлиса, ученые, практики и международные эксперты. При подготовке законопроекта были учтены положительный опыт и практика зарубежных омбудсманов, рекомендации международных организаций. Восьмая сессия Олий Мажлиса Республики Узбекистан первого созыва 24 апреля 1997 года приняла Закон “Об Уполномоченном Олий Мажлиса по правам человека (Омбудсмане)” во втором чтении. Данный закон регламентировал правовое положение Уполномоченного по правам человека в условиях однопалатного Олий Мажлиса. Следует сказать, что данный закон был принят в числе первых в странах СНГ, и многие государства использовали узбекскую модель при создании института омбудсмана.

Формирование института омбудсмана в нашей стране происходило по эволюционному пути. Первоначально институт Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека не был закреплен в Конституции Узбекистана. В апреле 2003 года парламент Узбекистана принял Закон о внесении изменений и дополнений в Конституцию, согласно которому в статью 78 Конституции включен пункт 16 об избрании Уполномоченного Олий Мажлиса по правам человека Законодательной палатой и Сенатом Олий Мажлиса. Данное положение означает придание Омбудсману конституционного статуса.

На пятнадцатой сессии парламента 27 августа 2004 года принят Закон “Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)” в новой редакции с учетом реформирования высшего законодательного органа и процессов либерализации и демократизации общественной жизни. Структурно новый закон состоит из преамбулы и 22 статей и вступил в силу в январе 2005 года по итогам выборов в Законодательную палату и формирования Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан. В законе учтены положения новых законов о статусе палат парламента, а также практика деятельности Омбудсмана, международные стандарты национальных институтов по правам человека, зарубежный опыт правового регулирования статуса омбудсманов.
Выступая на XIV сессии парламента первого созыва, Президент Республики Узбекистан И.Каримов поставил задачу - "сформировать необходимые условия для эффективной деятельности представителей Уполномоченного по правам человека в регионах республики". Постановлением Олий Мажлиса Республики Узбекистан состав Комиссии при Омбудсмане был расширен и сформирован институт региональных представителей Омбудсмана на местах.

В нашей стране сформирована национальная система мониторинга соблюдения прав человека, одним из элементов которой является деятельность Омбудсмана. За прошедший период были осуществлены мониторинговые исследования во всех областях республики по таким актуальным проблемам, как соблюдение прав женщин и детей, собственников жилья, инвалидов и пациентов, заключенных, а также прав граждан на доступ в суды и на обращения в государственные органы. Результаты мониторингов соблюдения прав человека обобщаются в аналитических докладах, в которых вскрываются причины и условия, способствующие нарушениям прав человека, содержатся рекомендации по их предотвращению. По рекомендациям Омбудсмана принимаются соответствующие решения государственных органов по разработке мер, направленных на устранение выявленных нарушений прав граждан и их дальнейшего предупреждения.

Для развития взаимодействия с различными органами, координации совместных действий по улучшению соблюдения законов, восстановлению нарушенных прав граждан Омбудсманом заключены соглашения о сотрудничестве в сфере прав человека с Конституционным судом, Генеральной прокуратурой, министерствами внутренних дел, юстиции и здравоохранения, Советом Федерации профсоюзов Узбекистана, что позволило Омбудсману значительно расширить методы воздействия на должностных лиц, использовать новые формы работы в обеспечении прав человека. Подтверждением тому может служить создание в ряде высших учебных заведениях страны омбудсманов университетов, омбудсманов по правам пациентов в медицинских учреждениях, проводимая работа по учреждению омбудсманов пенитенциарных учреждений.

Развитие международного сотрудничества в сфере прав человека является одним из приоритетных направлений деятельности Омбудсмана, которое осуществляется путем расширения контактов с международными организациями по вопросам прав человека, взаимодействие с омбудсманами и институтами по правам человека зарубежных стран, рассмотрения обращений международных организаций, запросов зарубежных омбудсманов по вопросам защиты прав человека, распространение среди международной общественности информации о защите прав человека в Узбекистане и деятельности Уполномоченного по правам человека.

С 1998 года парламентский Омбудсман Узбекистана является членом Международного Института Омбудсмана, с 2002 года – Европейского Института Омбудсмана. Налажены двусторонние связи и контакты с Омбудсманами Европы, Америки, стран СНГ. Подписаны и реализуются соглашения о сотрудничестве с омбудсманами России, Швеции, Польши, Словакии, Латвии, Азербайджана. Состоялись визиты в Узбекистан делегаций Омбудсманов Польши, Швеции, Азербайджана.
Происходящие в стране радикальные перемены в политической и экономической жизни, судебно-правовой сфере не могут в этой связи не затронуть все государственные институты.

Более того, это обуславливается также повышением правовой культуры граждан, которые все чаще стремятся отстаивать свои права и интересы, используя правовые формы защиты. В целях укрепления правовых гарантий обеспечения реализации прав Уполномоченного, создания основ тесного взаимодействия Омбудсмана с органами исполнительной власти, судами и правоохранительными органами в сфере обеспечения и защиты прав человека необходимо, на наш взгляд, начать работу по приведению действующего законодательства в соответствие с Законом «Об Уполномоченном Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмане)» путем внесения изменений и дополнений в ряд нормативно-правовых актов.

Двенадцатилетний период имел определяющее значение для становления института Уполномоченного Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека. Были заложены основы деятельности Уполномоченного по правам человека, определены механизмы реализации задач и функций омбудсмана, сформирован институт регионального представителя. Осуществлялась практическая работа по восстановлению нарушенных прав граждан, совершенствованию законодательства, правовому просвещению населения, развитию международного сотрудничества. За эти годы работа омбудсмана стала реальным фактором действенного механизма защиты прав граждан в Узбекистане.

Следует отметить, что введение института Уполномоченного по правам человека в нашей стране явилось важным шагом в развитии демократических процессов, направленных на дальнейшее укрепление статуса личности, гарантий реализации прав и свобод человека и гражданина. Уполномоченный Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека не только дополняет уже существующую систему гарантий прав человека, но и является новым демократическим органом, обеспечивающим гражданам еще один правозащитный механизм в случаях нарушения или ущемления их прав, свобод и законных интересов.