О развитии неправительственных некоммерческих организаций в Республике Узбекистан

Наследие советской общественной системы было абсолютно не применимо для построения гражданского общества, поскольку в ней изначально подавлялась частная инициатива, добровольная самоорганизация и самодеятельность граждан, и в целом любые формы гражданского участия в управлении государством. Именно этот фактор среди прочих в значительной степени предопределил темпы демократизации и становления институтов гражданского общества в Узбекистане в первые годы после провозглашения независимости.

Сегодня можно констатировать, что наряду с развитием институтов государственного управления в Узбекистане происходит становление структурных элементов гражданского общества. Одним из таких элементов являются неправительственные организации (НПО). За последние более чем десять лет наблюдается процесс активного развития НПО. Наличие в обществе общественного или неправительственного сектора уже само по себе свидетельствует о принятии данным обществом демократических принципов управления. Правительством Узбекистана уделяется особое внимание созданию благоприятных законодательных норм, направленных на поддержку гражданского общества, в том числе развитию НПО.

Исходя из этого, Комитет по демократическим институтам, негосударственным организациям и органам самоуправления граждан Законодательной палаты Олий Мажлиса Республики Узбекистан провел мониторинг и аналитическую оценку выполнения органами юстиции республики пункта 1 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах (МПГПП), который гласит, что «каждый человек имеет право на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов».

По итогам проведенной работы установлено, что Узбекистан ратифицировал МПГПП в 1995 году и с момента присоединения к Пакту представил в Комитет ООН по правам человека два периодических доклада, которые были рассмотрены. По итогам рассмотрения докладов разработаны национальные планы действий, которые последовательно реализуются по сей день.
Положение статьи 22 МПГПП полностью нашло свое отражение в Конституции Республики Узбекистан, в частности, в статье 34, согласно которой граждане имеют право объединяться в профессиональные союзы, политические партии и другие общественные объединения, участвовать в массовых движениях.

Механизм реализации данного конституционного права граждан развит в законах Республики Узбекистан «Об общественных организациях» (1991г.), «О профсоюзных объединениях, их правах и гарантиях деятельности» (1992г.), «О политических партиях» (1996г.), «О религиозных организациях и свободе совести» (1998г.), «О неправительственных некоммерческих организациях» (1999 г.), «Об органах самоуправления граждан» (1999 г.), «Об общественных фондах» (2003г.), «О финансировании политических партий» (2004г.), «О выборах председателя схода граждан и его советников» (2004г.), «О торгово-промышленной палате Республики Узбекистан» (2004г.), «О товариществе частных собственников жилья» (2006г.) и «О гарантиях деятельности негосударственных некоммерческих организаций» (2006г.).

Органы юстиции республики в соответствии с действующим законодательством, Правилами «Рассмотрения заявлений о регистрации уставов общественных объединений, действующих на территории Республики Узбекистан», «Положением о порядке проведения государственной регистрации и перерегистрации филиалов и представительств зарубежных и иностранных НПО на территории Республики Узбекистан», утверждённых Постановлениями Кабинета Министров Республики Узбекистан от 12 марта 1993 года и 11 декабря 2003 года, соответственно, а также другими нормативными документами осуществляют регистрацию местных и иностранных НПО и мониторинг за их деятельностью согласно уставным документам.

В настоящее время в Узбекистане функционирует около 5 тыс. негосударственных некоммерческих организаций, в том числе иностранных ННО. Диапазон их деятельности достаточно широк. Помимо социального обслуживания, НПО задействованы также в таких сферах, как культура и спорт, проблемы женщин и детей, наука и образование, здравоохранение, защита прав человека, молодежь, окружающая среда, СМИ и т.д.

Образование в 2005 г. Ассоциации негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана стало важным шагом в дальнейшем развитии НПО. Сегодня данная ассоциация объединяет более 200 различных национальных НПО.

Кроме того, для формирования независимых, устойчивых, пользующихся поддержкой различных слоев населения гражданских институтов, усиления их роли в решении социально-значимых проблем, повышения общественно-политической, социальной и деловой активности граждан, в 2005 году был создан Фонд поддержки негосударственных некоммерческих организаций Узбекистана. Только в 2006 году данный Фонд предоставил различным НПО гранты на сумму более 173 млн. сум.

Примечательно, что на сегодняшний день в республике преобладают НПО, специализирующиеся на оказании социальной помощи («Соглом авлод учун», «ЭКОСАН», «Сен елгиз эмассан», «Мехр нури», Федерация профсоюзов Узбекистана и др.).
Кроме того, все большее число национальных НПО активно участвуют в процессе принятия решений и законов в парламенте страны.

В Узбекистане также плодотворно функционируют филиалы и представительства более 50 зарубежных НПО, большинство которых осуществляют свою деятельность в социальной сфере. К ним можно отнести Фонд им. К.Аненауэра (Германия), «Оперейшн Мерси» (Швеция), «Глобал Сорс Нет» (Великобритания), «Мерси Корпс» (США), «Харвест Кореа Инкорпорейтд Ассоциэйшн» (Южная Корея) и др.

В целом, проведенный мониторинг деятельности органов юстиции Республики Узбекистан по выполнению положений МПГПП и других международных документов, а также национального законодательства, касающегося вопросов деятельности НПО, показали, что органы юстиции осуществляют целенаправленную работу по созданию благоприятных условий для дальнейшего развития институтов гражданского общества и обеспечения их активного участия в жизни республики.