Цель реформирования – обеспечение защиты прав, свобод и интересов граждан

Повышение роли судебно-правовой системы – закономерный процесс становления правового демократического государства. Потому ее коренное реформирование сегодня является одной из приоритетных стратегически важных задач.

Основой для первого этапа судебно-правовой реформы (1991-1995гг.) послужила речь Президента страны на XI сессии Верховного Совета Республики Узбекистан. Основной целью реформирования судебно-правовой сферы было определено повышение статуса судебной власти как важнейшей гарантии эффективности защиты прав, свобод и законных интересов граждан, постепенное превращение судов в центральный элемент механизма разрешения социальных конфликтов, обеспечение их подлинной независимости.

Обеспечение верховенства закона, усиление охраны прав и интересов личности, семьи, общества и государства, либерализация системы наказаний, повышение правовой культуры и правосознания населения – важнейшее условие построения подлинно демократического, правового государства с развитой рыночной экономикой и сильного гражданского общества. Провозглашение государственной независимости и принятие Конституции республики позволили материализовать принципы суверенной демократии, независимости суда и подчинения его только закону.

В Конституции закреплен приоритет фундаментальных норм и принципов в сфере справедливого судопроизводства: верховенство прав и свобод граждан, признание высшей ценностью жизни свободы, чести и достоинства человека, права граждан на защиту в судебном порядке, презумпция невиновности.

Конституционные нормы определяют принципы построения судебной системы, организацию и порядок деятельности судов. В статье 11 впервые закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. А термин «судебная власть» (специальная глава) раскрывается через ряд положений, охватывающих как организацию судебной системы, так и принципы деятельности судов. В соответствии со статьей 107 в Узбекистане действуют Конституционный и хозяйственные суды, суды общей юрисдикции.

Принятие законов «О Конституционном суде Республики Узбекистан», «О судах» является основным содержанием первого этапа судебно-правовой реформы.

Компетенция судов общей юрисдикции в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека была определена принятым в 1993 году Законом «О судах». Он вобрал в себя практически весь положительный опыт, накопленный демократическими институтами в части реализации принципа независимости судей, гарантии права каждого гражданина на справедливое и независимое правосудие, и отвечает международным стандартам.

Независимость судей обеспечивается установленным порядком их избрания, назначения и освобождения, неприкосновенностью, строгой процедурой осуществления правосудия, тайной совещания при вынесении решений, ответственностью за неуважение к суду или вмешательство в разрешение конкретных дел и другими моментами, влияющими на объективную реализацию судебной власти.

Законом закреплены важнейшие принципы судопроизводства: презумпция невиновности, состязательность процесса, право на защиту и другие. В последующем они были конкретизированы в Уголовно-процессуальном, Гражданском процессуальном, Хозяйственном процессуальном кодексах и в Кодексе Республики Узбекистан об административной ответственности.

Постановлением пленума Верховного суда и Высшего хозяйственного суда от 20 декабря 1996 года № 1-60 «О судебной власти» конкретизирован статус судебной власти. Впервые было дано определение понятия судебной власти: «Судебная власть – это полномочия суда по рассмотрению уголовных, гражданских, хозяйственных дел и дел об административных правонарушениях на основе безусловного соблюдения принципа верховенства Конституции и законов Республики Узбекистан».

В соответствии со статьей 1 Закона Республики Узбекистан «О Конституционном суде Республики Узбекистан» от 30 августа 1995 года, «Конституционный суд Республики Узбекистан является органом судебной власти по рассмотрению дел о конституционности актов законодательной и исполнительной власти. Конституционный суд определяет соответствие Конституции Республики Узбекистан, законов Республики Узбекистан и постановлений палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, указов Президента Республики Узбекистан, постановлений правительства и местных органов государственной власти, межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Узбекистан».

За годы независимости Конституционный суд принял 14 постановлений и решений, направленных на толкование норм законодательства и, соответственно, защиту тех или иных прав и свобод человека.

Формальное декларирование верховенства закона и независимости судов обеспечивается наличием действенного механизма реализации реформ. Время потребовало принятия ряда законов прямого действия. Огромное значение в этой связи имеет вступивший в силу с 1 апреля 1995 года Уголовный кодекс Республики Узбекистан.

Одновременно с Уголовным кодексом был разработан и принят Уголовно-процессуальный кодекс. В нем впервые были закреплены демократические принципы уголовного процесса: презумпция невиновности, состязательность сторон, гласность разбирательства дела, обеспечение права на защиту, равенства перед законом и судом, принцип соблюдения языка судопроизводства и другие.

На втором этапе либерализации судебно-правовой системы (1996-1999г.г.) на основе анализа существующего опыта и действующего законодательства были предприняты меры, направленные на углубление реформ, демократизацию системы правосудия, повышение статуса адвокатуры, обеспечение в судебном процессе паритета интересов обвинения и защиты.

Задачи этого этапа были сформулированы в речи Президента И.А. Каримова на VI сессии Олий Мажлиса Республики Узбекистан первого созыва: «Важнейшим направлением укрепления правового государства должно стать углубление судебной реформы, демократизация всей системы правосудия как третьей самостоятельной и независимой ветви власти. Роль суда как демократического института нашей общественной жизни должна существенно возрасти. Главным содержанием деятельности судебных и правоохранительных органов должна стать защита законных прав и свобод граждан. Суд из органа карающего обязан перерасти в орган, защищающий права и интересы простых людей, стать подлинно независимым».

Среди поставленных задач – обеспечение эффективной защиты конституционных прав и свобод граждан, прежде всего от необоснованного уголовного преследования и вмешательства в частную жизнь. Предоставление гарантий личной неприкосновенности и справедливого судопроизводства.

Особое значение было придано обеспечению подлинной независимости судебной власти с соответствующим ее утверждением в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, не зависимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной. Повышению ее статуса.

По инициативе Президента И.А. Каримова 12 сентября 1997 года впервые созван съезд судей Узбекистана. На нем принято постановление об учреждении Ассоциации судей Узбекистана, утвержден ее устав. Было отмечено, что важнейшая задача ассоциации – обеспечение подлинной независимости судебной власти в республике. Другими, не менее важными ее задачами определены участие в законопроектной деятельности, оказание помощи парламенту в подготовке законопроектов, проведение профессионально-правовой экспертизы и т.д.

Важными шагами в направлении обеспечения дополнительных гарантий защиты прав личности от неправомерных действий и решений явились законы «Об адвокатуре», «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов».

Статья 116 Конституции Республики Узбекистан гласит: «Право на профессиональную юридическую помощь гарантируется на любой стадии судопроизводства. Для оказания юридической помощи гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям действует адвокатура. Организация и порядок деятельности адвокатуры определяются законом».

Со времени принятия Закона Республики Узбекистан «Об адвокатуре» органы юстиции выдали более 6300 лицензий на занятие адвокатской деятельностью. В настоящее время в республике действуют 23 адвокатские коллегии, 348 адвокатских фирм, 438 адвокатских бюро, в которых работают 3834 адвоката.

На третьем этапе либерализации судебно-правовой системы (2000-2004 г.г.) были созданы правовые механизмы специализации судов, либерализации уголовного наказания, повышения качества отправления правосудия, сокращения сроков рассмотрения дел, введения института апелляционного порядка рассмотрения уголовных и гражданских дел, пересмотра кассационного порядка рассмотрения дел, совершенствования исполнения судебных решений.

Реформирование судебной системы с целью обеспечения независимости суда как самостоятельной ветви власти, повышения качества и оперативности осуществления правосудия, обеспечения справедливости судебных решений, устранения судебной волокиты предопределило необходимость принятия 14 декабря 2000 года новой редакции Закона «О судах», инициированного Указом Президента Республики Узбекистан от 14 августа 2000 года «О совершенствовании судебной системы Республики Узбекистан».

Законом введены специализация судов общей юрисдикции и апелляционный порядок рассмотрения дел. Он предоставил вышестоящей судебной инстанции возможность непосредственно исследовать доказательства и принимать решение по существу, повысил эффективность и оперативность судопроизводства, явился дополнительной гарантией своевременного исправления судебных ошибок.

Логическим продолжением введения специализации судов стало внесение изменений в уголовно-процессуальное и гражданское процессуальное законодательство, в соответствии с которыми расширились процессуальные гарантии соблюдения прав участников процесса, усилен законодательный механизм реализации права на судебную защиту, сделан решительный шаг к обеспечению состязательности процесса.

По инициативе Президента страны, выдвинувшего концепцию усиления принципа справедливости и гуманности при назначении наказаний, на шестой сессии Олий Мажлиса второго созыва был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний» от 29 августа 2001 года. Он изменил критерии классификации преступлений. К не представляющим большой общественной опасности отнесены умышленные преступления, за которые предусмотрено наказание, не превышающее трех лет лишения свободы, а также преступления, совершенные по неосторожности, за которые предусмотрено наказание, не превышающее пяти лет лишения свободы.

Законом смягчены наказания по 87 составам преступлений, в том числе в 26 полностью исключена мера наказания в виде лишения свободы и ареста. В ряде статей лишение свободы и арест заменены штрафом.

Расширение возможностей применения материальных мер воздействия на лиц, совершивших преступления в экономической сфере, обеспечило более полную защиту прав потерпевших посредством взыскания с виновных нанесенного ущерба. Исключение из санкций соответствующих статей Уголовного кодекса по 142 составам преступлений дополнительной меры наказания в виде конфискации имущества способствовало избавлению семей лиц, совершивших преступления, от несправедливого наказания.

Закон запретил применение смертной казни по отношению к мужчинам старше 60 лет, что свидетельствует о гуманизме и внимании к национальным ценностям нашего народа.

Введение в УПК главы «Производство по делам о примирении» воплотило в жизнь принцип гуманизма и такие замечательные качества нашего народа, как умение прощать, готовность к взаимному примирению, согласию. Теперь обвиняемый может быть освобожден от уголовной ответственности в связи с примирением с потерпевшим. Перечень преступлений, по которым возможно примирение, включает 32 состава преступлений, содержащихся в 26 статьях УК.

Важной вехой в процессе реализации стратегии судебно-правовой реформы явился Указ Президента от 1 августа 2005 года «Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан» и Указ Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2005 года «О передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу».

Отмена смертной казни связана с реализацией неотъемлемого права каждого человека на жизнь, предусмотренного статьей 24 Конституции республики, с принципом гуманизма, предусмотренным в статье 7 Уголовного кодекса, а также с целью исправления осужденных. Передача в компетенцию судов права выдачи санкций на заключение под стражу лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступления, является обязательством, вытекающим из статей 19, 25 и 44 Конституции.

Это явилось реальным подтверждением приверженности Узбекистана неукоснительному соблюдению взятых на себя международно-правовых обязательств. В соответствии с законами «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с отменой смертной казни» и «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу» от 11 июля 2007 года, отмена смертной казни и институт судебного санкционирования заключения под стражу введен с 1 января 2008 года.

В целях обеспечения правильного и единообразного применения указанных законов, на основании статьи 17 Закона «О судах», Пленумом Верховного суда Республики Узбекистан 14 ноября 2007 г. приняты постановления № 15 и 16 «О некоторых вопросах применения наказания в виде пожизненного лишения свободы» и «О применении судами меры пресечения в виде заключения под стражу на стадии досудебного производства», которыми конкретизирован порядок назначения наказания в виде пожизненного лишения свободы, применение судами меры пресечения в виде заключения под стражу.

В результате системной и последовательной реализации судебно-правовой реформы судебная власть в Узбекистане сегодня обладает всеми необходимыми атрибутами государственной власти. Она стала стабилизирующей силой в государстве, способной защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов, обеспечивая их разрешение в рамках правосудия.

Бахадир Исмаилов,
Заведующий кафедрой РЦПКЮ
Министерства юстиции
Республики Узбекистан,
доктор юридических наук