К 15-летию Конституции Республики Узбекистан. Основа государственности и правопорядка

Значение Конституции для любой демократической страны трудно переоценить. Ведь Основной Закон – это результат общественно-политического согласия, документ, отражающий национальные, исторические, культурные, психологические, религиозные, мировоззренческие и другие особенности народа.

Конституция – основа государственности и правопорядка. Она закрепляет основные принципы государственного строя, высшие гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом. Президент нашей страны в своих выступлениях постоянно подчеркивает особое значение обеспечения приоритета законов как одного из основных принципов организации общественной и государственной жизни независимого Узбекистана.

В статье 48 Конституции Республики Узбекистан говорится: «Граждане обязаны соблюдать Конституцию и законы, уважать права, свободы, честь и достоинство других людей». Обязанность здесь закреплена в самой общей форме, скорее как общий принцип всей государственности. Но именно с этого начинается установление режима конституционной законности и всего правопорядка. Государство и граждане как бы договариваются строить отношения между собой на основе Конституции, принимая на себя определенные обязанности, и прежде всего соблюдать Основной Закон. Поэтому развитие норм Конституции может и должно быть выделено в особую задачу.

Целям охраны Конституции служит положение статьи 57. Здесь сказано: «Запрещается создание и деятельность политических партий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя, выступающих против суверенитета, целостности и безопасности республики, конституционных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоровье и нравственность народа, а также военизированных объединений, политических партий по национальному и религиозному признакам».

Однако Конституция вовсе не устанавливает запретов на социальную, классовую или иную борьбу. Зато она придает ей цивилизованную форму. Она не производит социальных реформ. Зато создает для них законную возможность. Конституция вообще не разрешает по существу ни одного общественного вопроса. Зато она устанавливает пути для их решения.

Хорошая Конституция – это все равно что хорошие пути сообщения. Кто заботится о них, тот не спрашивает, почему и зачем едут пассажиры, должны ли они вообще ехать, а просто старается увеличить число поездов, ускорить их ход, удешевить проезд. Конституция стремится обеспечить свободу передвижения, слова, печати, вероисповедания, участия в государственных делах для всех граждан, независимо от их политических убеждений.

Вот почему очень важно, чтобы все политические силы страны, все существующие в ней партии, при всей остроте борьбы по другим вопросам, сошлись, были едины в вопросе о Конституции.

Согласно действующей Конституции, единственным источником власти в Узбекистане является народ. Государство в порядке текущего законодательства выводит на орбиту конституционных правоотношений политические партии, причем в таком качестве, что уже без их участия народ не может ни выражать, ни осуществлять свою власть на выборах. Заметим, о политических партиях в тексте Конституции не так много упоминаний. Однако именно они наделяются правом определять, кто из претендентов достоин быть кандидатом в Президенты и в депутаты. Таким образом, в Узбекистане формируется конституционный обычай выдвижения политическими партиями своих кандидатов на участие в избирательном процессе.

В последнее время получают заметное развитие, как по кругу регулируемых вопросов, так и отчасти по объему, конституционные нормы, связанные с избирательными правами граждан. Установление конституционной нормы о том, что выборы Президента Республики Узбекистан проводятся соответственно в год истечения конституционного срока полномочий – в первое воскресенье третьей декады декабря, говорит о том, что избирательный процесс начинается как бы сам собой. Однако в большинстве стран такого заранее данного точного определения даты нет, и это требует в каждом случае издания специального акта, такую дату устанавливающего.

Конституционные изменения и дополнения – вполне естественная процедура для конституционного строительства многих стран. До тех пор, пока общество находится в развитии, его Основной Закон не может достигнуть предела совершенства. Законы и институты должны идти рука об руку с развитием человеческой мысли, не отставая от духа времени. Конституционный закон «О внесении поправок в отдельные статьи (статья 89, п. 15 статьи 93, ч. 2 статьи 102) Конституции Республики Узбекистан» является ярким тому примером.

Во всех основах правового регулирования существует такое понятие, как «национальные традиции». Они связаны с такими понятиями, как «менталитет народа», «национальный характер». При этом не нужно забывать, что фактор менталитета в этих отношениях играет далеко не последнюю роль. Так как, несмотря на существование ряда общих для всех стран проблем, для их разрешения нет и не может быть единых моделей и подходов. Каждая страна характеризуется собственными особенностями: развитостью национальной экономики, формой государственного устройства, политическими традициями и историческим опытом, на основе которых и формируется (во многом эволюционно) та или иная модель правовой системы. Обществу необходима именно та Конституция, которая соответствует его собственной исторической и ментальной траектории развития.

Делая выводы из вышесказанного, необходимо отметить, что конституционализм в Узбекистане начинает постепенно интегрироваться в узбекскую культуру. И весомый шаг в этом направлении уже сделан.

Гульчехра Маликова,
доцент кафедры
«Государственное право
и управление» ТГЮИ,
кандидат юридических наук