Институт подлинной демократии

Как известно, одним из общепринятых международных стандартов демократических выборов, которые отражены во Всеобщей декларации прав человека, других международных документах, является право гражданина избирать и быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, в иные органы национального (народного) представительства. Эти стандарты включают в себя принципы периодичности и обязательности, справедливости, подлинности и свободы выборов на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании, обеспечивающие свободу волеизъявления избирателей, открытый и гласный характер выборов, осуществление судебной и иной защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, общественного и международного наблюдения за выборами.

Эти общепризнанные демократические стандарты избирательного права закреплены в Конституции Республики Узбекистан и законах «О референдуме Республики Узбекистан» «О выборах Президента Республики Узбекистан», «О выборах в Олий Мажлис Республики Узбекистан», «О выборах в областные, районные и городские Кенгаши народных депутатов», «О гарантиях избирательных прав граждан», «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан» и в других нормативно-правовых актах. В соответствии с ними право избирать имеют все граждане Узбекистана, достигшие ко дню выборов 18 лет. Не участвуют в выборах только граждане, признанные судом недееспособными, и лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Все граждане, достигшие вышеуказанного возраста ко дню выборов независимо от пола, расовой и национальной принадлежности, языка, отношения к религии, социального происхождения, убеждений, личного и общественного положения, образования, рода и характера занятий, обладают равным избирательным правом.

Финансирование выборов осуществляется в установленном порядке только за счет государственных средств. Осуществление предвыборной кампании за счет других источников запрещается. Эта норма исключает возможность финансового преимущества одного кандидата над другими и способствует обеспечению объективности предвыборной борьбы. Голосование на выборах является свободным и тайным. Контроль за волеизъявлением голосующих не допускается. Статьей 1 Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» установлены прямые выборы, т.е. непосредственное избрание Президента избирателями страны, такой порядок позволяет учитывать мнение каждого избирателя.

В Узбекистане функции управления избирательным процессом осуществляет Центральная избирательная комиссия, что обеспечивает в работе и принятии решений независимость от исполнительной, законодательной и судебной власти, а также от политических партий. Центральная избирательная комиссия образуется в составе Председателя и не менее четырнадцати членов комиссии. Компетенция, права и обязанности Центризбиркома полностью регламентированы в Законе Республики Узбекистан «О Центральной избирательной комиссии Республики Узбекистан».
В настоящее время постановлениями Центральной избирательной комиссии образованы 14 избирательных округов и окружных избирательных комиссий, список которых опубликован в печати.

Список избирателей — официальный документ, за его составление и включение всех жителей, имеющих право голосовать, несет персональную ответственность председатель окружной избирательной комиссии. Составление списка избирателей необходимо вести вместе с активистами махалли, старшими по домам. Это поможет избежать ошибок и ускорить процесс подготовки, так как они хорошо знают местных жителей и членов их семей. Регулярная регистрация населения через определенные временные интервалы и вывешивание списков в сроки, указанные в законе, поможет избежать ошибок или вовремя устранить их, а также даст возможность избирателям этого участка проверить информацию.

Осведомленность граждан и степень освещаемости предвыборной кампании зависят от работы средств массовой информации. С приближением выборов увеличивается поток различной информации. Увеличивается количество передач на телевидении и радио, публикаций в различных изданиях, посвященных разъяснению порядка и значения выборов. Избирательная активность и гражданская грамотность населения зависят от уровня правосознания граждан. Главными задачами предвыборной кампании являются повышение активности электората, равный доступ к информации о кандидатах, партиях, участвующих в выборах, беспрепятственное распространение среди населения программ кандидатов, предоставление людям возможности сравнить их и сделать осознанный выбор, а также разъяснение значимости непосредственного и личного голосования гражданина, информирование избирателей о процедуре голосования. Необходимо, чтобы в ходе предвыборной кампании граждане поверили, что каждая высказанная позиция будет учтена.
Обеспечение процедуры свободного и тайного волеизъявления граждан и механизма быстрого разрешения споров является, пожалуй, самым важным этапом в ходе выборов. На этой стадии важно обратить особое внимание на обеспечение гласности подсчета голосов, допуска к наблюдению процедуры голосования и подсчета голосов наблюдателями.

Статья 8 копенгагенского соглашения 1990 года ОБСЕ рекомендует присутствие международных и местных наблюдателей на избирательном участке. Наблюдатели должны иметь документы, подтверждающие их полномочия и вести себя корректно, не предубежденно, не вмешиваться в избирательный процесс. Они должны обосновывать свое мнение подтвержденными данными, избегать личных и преждевременных комментариев представителям прессы и другим заинтересованным лицам.
Таким образом, свободные и открытые выборы слагаются из совокупности важнейших характеристик. Во-первых, это наличие демократичной системы избирательного законодательства, в котором обеспечено сочетание общепризнанных стандартов и национальных норм, регулирующих выборы. Во-вторых, работа органов, обеспечивающих подготовку и проведение выборов.

В-третьих, осведомленность граждан и степень освещенности предвыборной кампании в средствах массовой информации. В-четвертых, избирательная активность и гражданская грамотность избирателей. В-пятых, обеспечение процедуры свободного и тайного волеизъявления граждан, подсчета голосов и механизма быстрого разрешения споров. В-шестых, обеспечение доступа для организации общественного и международного наблюдения за выборами.

Выборы являются политическим актом и одним из главных политических и правовых инструментов стабильного гражданского общества и устойчивого развития государства. Уверена, что это еще раз подтвердят выборы Президента Республики Узбекистан, которые состоятся 23 декабря нынешнего года.

Сурайё Адилходжаева,
член Комитета
Сената Олий Мажлиса
Республики Узбекистан
по внешнеполитическим
вопросам,
доктор юридических наук