В соответствии с международными избирательными стандартами

Узбекистан как демократическое по форме и правовое по конституционно провозглашенным принципам своего существования государство просто не мыслится без свободных и демократических выборов, соответствующих общепризнанным международным критериям избирательных прав и свобод граждан, всех участников избирательного процесса.

Более того, международные стандарты являются приоритетными в сравнении с нормами национального законодательства Узбекистана. Это в полной мере относится как к документам, подписанным Республикой Узбекистан, так и взятым на себя обязательствам по международным договорам, формулирующим принципы и конвенционные нормы международного права.

К числу основных источников международных стандартов в области избирательных прав и свобод граждан Республики Узбекистан следует отнести прежде всего всеобщие или универсальные избирательные стандарты. Универсальными они являются в силу того, что они действуют в отношении государств любого континента Земли. Одним из них является Всеобщая декларация прав человека, утвержденная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, статья 21 которой гласит: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей. Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования».

Гражданские и политические права, изложенные во Всеобщей декларации, были уточнены и конкретизированы в Международном пакте о гражданских и политических правах, который принимался в форме многостороннего международного договора и в отличие от Всеобщей декларации прав человека сразу определялся как документ, носящий обязательный характер для государств-участников. Его участниками являются 129 государств.

К числу основных источников всеобщих универсальных международных избирательных стандартов относятся также Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года, Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 25 декабря 1965 года. В этих международно-правовых документах, разработанных в рамках ООН, сфокусировано внимание на недопустимости дискриминации в отношении прав женщин при участии в выборах и любой расовой дискриминации.

Документы универсального характера, посвященные выборам, принимаются не только в рамках ООН, но и некоторых других всемирных международных организаций. Одной из старейших из их числа является Межпарламентский Союз, действующий уже более 120 лет. Естественно, данная организация не может находиться в стороне от вопросов проведения выборов. На 154-й сессии Совета Межпарламентского Союза в Париже в 1994 году единогласно была принята Декларация о критериях свободных и справедливых выборов, а на 161-й сессии Совета в 1997 году без голосования была одобрена Всеобщая декларация о демократии, в пункте 12 которой говорится: «Ключевым элементом в осуществлении демократии является проведение свободных и честных выборов через регулярные интервалы времени, которые обеспечивали бы возможность выражения воли народа».

Универсалным документом рекомендательного характера, определяющим статус и компетенцию международных наблюдателей за выборами, является Декларация принципов международного наблюдения за выборами ООН от 27 октября 2005 года. В соответствии с п. 6 Декларации, «Международное наблюдение за выборами осуществляется в интересах населения страны, в которой проводятся выборы, и в интересах международного сообщества. Наблюдение ориентировано на сам процесс и не касается каких-то конкретных результатов голосования, оно касается результатов выборов лишь в той мере, в какой это связано с их честным и точным объявлением в условиях транспарентности и в установленные сроки».

Сегодня можно констатировать, что конституционное и избирательное законодательство Республики Узбекистан неразрывно связано с современными международными избирательными стандартами и интенсивно развивается на основе взаимообогащения и гармонизации.
Демократия, как и рыночная экономика, невозможна без существования конкуренции, то есть без плюралистической политической системы. Политический плюрализм представляет собой один из существенных элементов правового государства. Статья 7 Конституции Республики Узбекистан провозглашает: «Народ является единственным источником государственной власти.
Государственная власть в Республике Узбекистан осуществляется в интересах народа и исключительно органами, уполномоченными на то Конституцией Республики Узбекистан и законодательством, принятым на ее основе.

Присвоение полномочий государственной власти, приостановление или прекращение деятельности органов власти в непредусмотренном Конституцией порядке, создание новых и параллельных структур власти являются антиконституционными и влекут ответственность по закону».
Конституция Республики Узбекистан, составляющая основу системы избирательного законодательства, посвятила специальную главу избирательной системе и провозгласила ряд основополагающих принципов, которыми должен гарантироваться реальный политический плюрализм. Такой главы нет в конституциях многих государств.

Система избирательного законодательства в Узбекистане прошла несколько этапов развития, испытывая на себе воздействие различных внешних факторов, в результате которых сформировалось современное состояние этой системы.

Первым законом прямого действия, принятым в развитие избирательной системы Республики Узбекистан, явился Закон Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» от 18 ноября 1991 года.

В соответствии со статьей 1 Закона, «Выборы Президента Республики Узбекистан осуществляются гражданами Республики Узбекистан на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Узбекистан «О выборах Президента Республики Узбекистан» от 18 ноября 1991 года, «В выборах Президента Республики Узбекистан имеют право участвовать граждане Республики Узбекистан с 18-летнего возраста.

Какие-либо прямые или косвенные ограничения избирательных прав граждан Республики Узбекистан в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий запрещаются.

Не участвуют в выборах Президента Республики Узбекистан граждане, признанные судом недееспособными, а также лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда».
Указанная норма целиком соответствует статьям 1 и 2 Конвенции о политических правах женщин от 20 декабря 1952 года, статье 7 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 года и статье 5 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 25 декабря 1965 года.

В целях обеспечения неукоснительного соблюдения избирательных прав граждан 5 мая 1994 года Республика Узбекистан первой среди стран СНГ приняла Закон Республики Узбекистан «О гарантиях избирательных прав граждан», который занимает особое место в системе избирательного законодательства Узбекистана. Принятие закона, не имеющего аналогов в самых развитых демократических странах мира, закрепило механизмы практического осуществления активного избирательного права и свободы волеизъявления граждан в соответствии со стандартами, зафиксированными в основополагающих международных актах по правам человека.

Первая группа гарантий прав избирателей связана с четким правовым регулированием избирательного процесса по установлению результатов голосования и подведению итогов выборов. Это нашло отражение в правиле о том, что в целях исключения возможности фальсификации итогов голосования подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой избирательной комиссии, наблюдатели, представляющие кандидатов, а также иностранные (международные) наблюдатели.

Следует отметить, что особая роль принадлежит избирательным комиссиям по обеспечению реализации волеизъявления граждан в ходе проведения периодических, нефальсифицированных, свободных и конкурентных политических выборов. Поэтому вторая группа гарантий связана с регламентацией организации и деятельности избирательных комиссий.

Все виды выборов проводятся установленной законодательством системой избирательных комиссий, которые обеспечивают выполнение основного объема работ по организации голосования и подсчету голосов избирателей.

Третья группа гарантий возникает с созданием государственной системы подведения итогов выборов, которая обеспечивает безусловное признание всеми участниками избирательного процесса законности и достоверности всего избирательного процесса, решений, результатов голосования и итогов выборов.

Четвертая группа гарантий состоит в усилении мер уголовной и административной ответственности за нарушение избирательных прав граждан Республики Узбекистан и иных участников избирательного процесса.

Таким образом, можно констатировать, что в Узбекистане создано избирательное законодательство, соответствующее базовым международным избирательным стандартам и требованиям.