Усиление гарантий защиты прав человека

В эти дни в Узбекистане получила свое законодательное разрешение одна из актуальных задач в области либерализации уголовно-процессуального законодательства и правоприменительной практики — вопрос о передаче права выдачи санкции на применение такой меры пресечения, как заключение под стражу.

Следует отметить, что к повышению роли суда в досудебном производстве наше государство идет с момента обретения независимости, закрепив основополагающие идеи на охрану и защиту законных интересов личности в судебном порядке в Основном Законе — Конституции Республики Узбекистан.

Права человека и гражданина сегодня выступают важнейшим фактором, определяющим назначение, содержание и формы процессуальной деятельности судов и правоохранительных органов. Это положение является ключевым, выражает суть работы по реформированию судебно-правовой сферы, осуществляемой в нашей стране со дня обретения независимости.

Одним из центральных вопросов в процессе реформирования и дальнейшей либерализации судебно-правовой системы главой нашего государства была определена задача — «передача судам части полномочий прокуратуры. В первую очередь это касается вопросов, связанных с ограничением конституционных прав и свобод человека, его неприкосновенности».

Основные задачи по реализации осуществления передачи права выдачи санкции на арест от прокуратуры судам были отражены в Указе Президента Республики Узбекистан «О передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу» от 8 августа 2005 года, в котором справедливо подчеркнуто, что важнейшей задачей проводимой в Узбекистане реформы судебно-правовой системы является обеспечение эффективной защиты конституционных прав и свобод человека, прежде всего права на защиту от необоснованного уголовного преследования и вмешательства в его частную жизнь, личную неприкосновенность. Следует отметить, что преимущество судебного порядка применения меры пресечения в виде заключения под стражу состоит и в том, что решение об ограничении конституционных прав личности принимается органом, не зависящим от следствия и прокурорского надзора.

В целях успешного разрешения этого вопроса изучалось соответствующее законодательство зарубежных стран, где функционирует судебный контроль за досудебным производством, а также общепризнанные принципы и нормы международного права, устанавливающие, что права и свободы личности являются незыблемыми и никто не вправе без суда лишить или ограничить их.

Результаты этого изучения реализованы при разработке организационно-правовых, процессуальных механизмов осуществления судами права санкционирования такой меры пресечения, как заключение под стражу.

Следует отметить, что установление судебного порядка санкционирования заключения под стражу и продления его срока возлагает большую ответственность на судей по выявлению и установлению на ранних стадиях судопроизводства следственных ошибок, что позволит обеспечить эффективную защиту прав и законных интересов человека, оказавшегося в центре внимания правоохранительных органов.

Закон Республики Узбеки стан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу», принятый 13 июня 2007 года Законодательной палатой и одобренный 29 июня 2007 года Сенатом Олий Мажлиса Республики Узбекистан, устанавливает процессуальный порядок применения судом меры пресечения в виде заключения под стражу, а также судебный порядок продления срока заключения под стражей, и усиливает процессуальные гарантии защиты конституционных прав и свобод личности в уголовном процессе.

Во-первых, это выражается в том, что закон строго регламентирует применение меры пресечения в виде заключения под стражу.

Определено, что мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена лишь в отношении задержанного подозреваемого или лица, привлеченного к участию в деле в качестве обвиняемого по делам об умышленных преступлениях, за которые Уголовным кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше трех лет, и о преступлениях, совершенных по неосторожности, за которые Уголовным кодексом предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше пяти лет.

Во-вторых, предусмотрено, что только в исключительных случаях эта мера пресечения может быть применена по де лам об умышленных преступлениях, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не свыше трех лет, а также о преступлениях, совершенных по неосторожности, за которые предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не свыше пяти лет. Преследуя цель укрепления процессуальных гарантий защиты конституционных прав и свобод лица, к которому применяется мера пресечения в виде заключения под стражу, и исключая расширительное толкование нормы, законодатель устанавливает перечень исключительных случаев применения указанной меры пресечения. Ими являются следующие обстоятельства: отсутствие у обвиняемого (подозреваемого) постоянного места жительства на территории Узбекистана; личность обвиняемого (подозреваемого) не установлена; им нарушена ранее избранная менее строгая мера пресечения; он скрылся от следствия и суда; преступление совершено в период отбывания наказания в виде ареста либо лишения свободы.

В-третьих, в законе установлено, что мера пресечения в виде заключения под стражу может быть применена по ходатайству прокурора или следователя, согласованного с прокурором, в тех случаях, когда невозможно применить иную, менее строгую, меру пресечения. Тем самым законодатель устанавливает функционирование двух форм контроля, иными словами, обеспечивает соотношение прокурорского надзора и судебного контроля. Принимая во внимание ограничивающий характер указанной меры пресечения, посредством прокурорского надзора законодатель стремится предотвратить возможные необоснованные обращения следователя с ходатайством о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Прокурор при даче согласия на ходатайство следователя о применении меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении задержанного подозреваемого или обвиняемого обязан проверить наличие оснований для применения указанной меры пресечения в представленных ему материалах. Ознакомившись с ходатайством, прокурор вправе давать указания органу дознания или следователю об избрании меры пресечения, не связанной с заключением под стражу.

Тем самым введение этих норм позволит повысить ответственность органов следствия за обоснованность и законность задержания гражданина.

При согласии с ходатайством прокурор направляет его в суд. В ходатайстве должны быть указаны доказательства, обосновывающие необходимость заключения под стражу, и точные данные о личности, подлежащей заключению под стражу.

В-четвертых, законодатель установил перечень лиц, с участием которых должно быть рассмотрено ходатайство о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Это следующие участники уголовного процесса: прокурор, защитник, если последний участвует в деле, задержанный подозреваемый или обвиняемый. В законе предусмотрено, что участие обвиняемого или задержанного подозреваемого в судебном рассмотрении вопроса о применении меры пресечения в виде заключения под стражу является обязательным. Тем самым соблюдается принцип состязательности и указанным участникам уголовного процесса обеспечивается осуществление права на защиту, что является важной процессуальной гарантией. Лишь в случае объявления розыска обвиняемого ходатайство о применении указанной меры пресечения может быть рассмотрено без его участия. По результатам рассмотрения ходатайства судья выносит определение о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или об отказе в этом.

Пятая процессуальная гарантия — это строгое ограничение срока задержания, который составляет 72 часа и который может быть продлен судом еще на 48 часов по ходатайству сторон — прокурора, задержанного подозреваемого или обвиняемого и их защитников. Этот срок предусмотрен для представления сторонами дополнительных доказательств, подтверждающих обоснованность или необоснованность применения меры пресечения в виде заключения под стражу. Дальнейшее продление срока задержания не допускается. В некоторых государствах, например, в Англии, срок задержания по распоряжению старшего полицейского чиновника может быть продлен до 36 часов, а по приказу мирового судьи {который, как правило, не имеет юридического образования) - дважды, каждый раз на срок не более 36 часов. Во Франции срок задержания, который составляет 48 часов, может быть продлен судьей по предварительному заключению еще на срок не более четырех дней.

Шестая процессуальная гарантия — это предоставление возможности обжаловать определение судьи о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или об отказе в этом в апелляционном порядке. Закон предусматривает, что определение судьи в течение 72 часов со дня его вынесения может быть обжаловано через суд, вынесший определение. Отметим, что апелляционное обжалование или опротестование в международной практике является наиболее часто применяемым способом принесения жалоб или протеста. Кроме того, преимущество апелляционного порядка рассмотрения жалоб или протеста на определение судьи о применении меры пресечения в виде заключения под стражу или об отказе в этом заключается в том, что именно в данном производстве обеспечивается обязательное участие обвиняемого. Конечно, это является опять-таки процессуальной гарантией обеспечения права на защиту и реализации состязательных начал производства.

В-седьмых, установление в законе предельных сроков содержания обвиняемого и подозреваемого под стражей и порядка их продления является важной гарантией законных интересов личности. В настоящее время срок содержания под стражей при расследовании преступлений установлен в три месяца. Срок содержания под стражей может быть продлен по ходатайству соответствующего прокурора до пяти, семи, девяти месяцев, и лишь в исключительных случаях, с учетом особой сложности расследуемого дела, - до одного года. Отметим, что если в настоящее время ходатайство о продлении срока содержания под стражей обвиняемого приносит следователь, то в соответствии с новым законом это право будет передано прокурору. Тем самым будет усилена ответственность прокурора, осуществляющего надзор за производством предварительного следствия, за соблюдение сроков заключения под стражу. Значит, согласно новому закону при необходимости продления срока содержания под стражей прокурору следует возбудить ходатайство по вопросу продления срока заключения под стражей. Ходатайство прокурора о продлении срока содержания под стражей рассматривается судом в том же порядке, как ходатайство о применении меры пресечения в виде заключения под стражу. Установление судебного санкционирования за применением содержания под стражей в качестве меры пресечения и продлением его срока предоставит судьям возможность выявления и устранения на ранних стадиях судопроизводства следственных ошибок и позволит прокурорам сосредоточиться исключительно на надзорных функциях.

Таким образом, действие Закона Республики Узбекистан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Узбекистан в связи с передачей судам права выдачи санкции на заключение под стражу», который предусматривает введение дополнительного контроля за предварительным следствием, будет способствовать осуществлению принципа равных процессуальных возможностей сторон и на практике подкреплять все остальные принципы справедливого судопроизводства, в том числе независимость и беспристрастность суда, презумпцию невиновности, а также право обвиняемого на эффективную помощь адвоката.

М. Рустамбаев,
доктор юридических
наук, профессор.

газета "Народное слово"